【专家解析】城镇燃气特许经营权纠纷诉讼案例数据分析报告

对特许经营权的侵权和解除是城镇燃气企业十分关注的法律风险问题，此类风险一旦发生，可能会直接影响到企业的生死存亡，因此企业内部高层管理人员和法务人员应做好该类法律风险的预防和应对工作。为帮助行内专业人士加深对燃气特许经营权法律纠纷相关特点的了解，上海赵洪升律师事务所特搜集了2015年至2016年期间全国各地发生的与城镇燃气特许经营权纠纷相关的案件（均为中国裁判文书网公示案例），希望通过整理这些案件的相关数据，能够直观体现该类法律纠纷的特点。

一、案件数据概况

●2015至2016年期间燃气特许经营权纠纷公示案件总数量：10例

●其中民事诉讼案件：6例

●其中行政诉讼案件：4例

●总体上看，目前该类纠纷案件的数量不多，但每个案件涉及的金额较大。且随着特许经营合同期的延长，政府授权方的变更、燃气市场价格波动、供气政策改革等多种风险因素，相关纠纷将呈现增长趋势。

二、从数据统计看城镇燃气特许经营权纠纷案件特点

1. 政府方作为诉讼一方当事人时，胜诉率极高

●10例案件中4例为行政诉讼案件，该4例案件裁判结果均为政府方胜诉，政府方在行政诉讼中的胜诉率为100%。

●6例民事诉讼案件中有2例政府方系一方当事人，其中政府方胜诉1例。

2. 民事诉讼中法院不对行政问题进行裁判

●6例民事案件中，有4例为燃气公司之间的特许经营权侵权纠纷，其中2例案件法院以相关事实认定属于行政机关权责为由裁定不予受理。

3. 当事人上诉的胜诉率为零

●10个案件中，有2例由当事方向最高院申请再审，1例上诉至高院二审终审，2例上诉至中院二审终审，上诉和申请再审的请求均被驳回。

4. 诉讼标的额和涉及权益重大

●10例案件中，民事诉讼类的请求标的额普遍较高，少则几百万，多则几千万，案件纠纷中涉及的管网资产价值则可能达到上亿金额。

●除当事方提出请求的标的额较高外，特许经营权纠纷案件的胜败实际直接影响到燃气公司是否能够继续在特许区域内正常经营，涉及的预期利益更加重大。

5. 特许经营权的重大纠纷通常与政府授权争议有关

●10例案件中有5例涉及政府重复授予特许经营权有关、2例因政府相关部门越权授予特许经营权引起。因此由政府授权问题引起的纠纷比例高达70%。

6. 招投标程序对特许经营权的重要性

●2例案件中政府方以未经过招投标程序为由，否认燃气特许经营合同的效力，值得引起企业方注意。

城镇燃气特许经营权和“点供”争端解决专题法律培训

课程主题：

一、城镇燃气特许经营权争端解决

二、城镇燃气企业管道气与上游气源企业直供气（“点供”）争端解决

课程大纲：

一、城镇燃气特许经营权争端解决

1.特许经营权争端类型及相关典型案例

◆政府越权授予燃气特许经营权

◆燃气特许经营权重复授权

◆特许经营区域界线不清或交叉重叠

◆空白特许经营权历史遗留问题

◆政府单方收回特许经营权引起的纠纷

2.相关法律规定分析

3.当前政府行政执法倾向和法院司法裁判观点

4.法律纠纷应对策略探讨 

二、城镇燃气企业管道气与上游气源企业直供气（“点供”）争端解决

1.点供与管道燃气争端现状

◆背景介绍-管道燃气与点供并存现状

◆对工业用户的点供模式介绍及行政审批要求

◆点供的优势及对城镇管道燃气的威胁

◆点供的劣势

2.从相关立法及地方政策法规看点供的发展现状和趋势

◆中央立法

◆地方法规、政策

3.典型案例

4.当前法院司法裁判观点及行政主管机关执法倾向

5.法律纠纷应对策略探讨

课程主讲人：赵洪升律师

赵洪升律师致力于为PPP领域中城镇燃气行业提供专业法律服务，曾担任某特大型央企燃气集团区域投资总监及法务总监，在北京盈科律师事务所担任高级合伙人期间，赵律师作为主要成员发起创立了盈科PPP法律事务研究中心，并担任研究中心副秘书长。拥有近二十个地级市城市燃气投资并购项目经验，区域内整合中小型民营燃气公司的法律服务经验，以直接代理或者幕后策划等方式主导某些城市燃气公司间特许经营权的诉讼，并予以胜诉。拥有特大型工业客户（包括特大央企钢铁集团、年用气量一亿方以上的特大型玻璃集团等）的城市燃气与点供斗争经验，并且成功击退中海油点供。

赵律师创办的上海赵洪升律师事务所是一家专业为城镇燃气企业以及相关政府和社会资本合作（PPP）项目提供综合性法律服务的律师事务所。

赵洪升律师拥有良好的处理政府关系经验，参与省部级领导主导的谈判会议三次，厅局级领导主导的项目谈判及区域燃气整合会议十几次，县处级领导主持的项目谈判及区域整合会议数十次，这些宝贵的经验为赵律师解决城镇燃气特许经营权争端及点供争端提供了创新型的法律解决方案。

由于在新常态下，城镇燃气的行业业态发生了巨大变化，赵洪升律师事务所与华东政法大学、最高人民法院、国家发改委、中国人民大学、北京对外经贸大学、深圳大学等院校的法学专家、法官及官员，在2016年6月4日于上海举行了“首届ppp争端行政诉讼研讨会”，会上就城镇燃气的特许经营权争端案件的审判实践进行了深入研讨。

就城镇燃气项目的天然垄断性与反垄断法的博弈，赵律师于华东政法大学、上海政法大学、上海对外经贸大学进行了主题演讲，并与相关法学专家教授进行了深入探讨，这为城镇燃气项目的反垄断案件处理提供了最前沿的法律理论依据。

培训费用：20000元/人

课程参加人数：限定9人

课程培训时间：2016年8月26日（周五），上午9：30至下午5：30

课程培训地点：上海五星级酒店（具体地点待完成报名后另行通知）

报  名  表
参加人姓名		职务
工作单位
联系电话		Email
通信地址
备注

联系方式：

骆平莉，18001692260，

杨杨，18621100627，[e-mail]

通信地址：上海市虹桥商务区泰虹路168号万科时一区2栋203室

注：培训具体地点等其他相关事项将另行通知。

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